Proč nás má zajímat Zpráva o právním státu v EU a proč je nutné zlepšovat její přípravu a zveřejnění?

Ve středu 24.7. 2024 byla zveřejněa Zpráva o právním státu v EU, kterou vydává Evropská komise. Do procesu přípravy se zapojují organizace občanské společnosti, mezi nimi i Glopolis. Spolu s Nadací Stefana Batoryho, Nadací OSF a dalšími partnery jsme před uveřejněním zprávy sestavili doporučení určená pro Evropskou komisi ke zvýšení účinnosti procesu přípravy a zveřejňování zprávy.

Evropská komise vydala již pátou Zprávu o právním státu v EU. Toto “vysvědčení” za proběhlý rok dostane i Česká republika. Nevládní organizace po celé Evropě se do přípravy i uvedení Zprávy zapojují. Proč? Zpráva je základním kamenem evropského mechanismu k identifikaci a odstranění problémů v právním státu v každém členském státě EU. Cílem Evropské komise je zabránit tomu, aby vznikající hrozby pro právní stát eskalovaly do té míry, že by Komise musela spustit mechanismy článku 7 Smlouvy o Evropské unii - tedy dalekosáhlé sankce vůči tomu kterému členskému státu vč. pozastavení čerpání fondů EU.

Komise podporuje zapojení organizací občanské společnosti do tohoto procesu. Mnohé organizace pak investují značné kapacity a zdroje, ale i očekávání od zprávy. Měla by vytvořit důležitý prostor pro poctivý i kritický dialog o právním státě, a to jak na úrovni EU, tak na vnitrostátní úrovni ve čtyřech oblastech: nezávislost justice, boj proti korupci, pluralita sdělovacích prostředků a další institucionální systémy brzd a protivah.

Glopolis každoročně sestavuje souhrnný příspěvek za organizace sítě NeoN a spolu s řadou dalších evropských organizací poskytuje Evropské komisi pohled na klíčové i detailní posuny v jednotlivých oblastech. Díky této zkušenosti jsme proto spolu s Nadací Stefana Batoryho, Nadací OSF a dalšími partnery před uveřejněním zprávy sestavili doporučení určená pro Evropskou komisi ke zvýšení účinnosti procesu přípravy a zveřejňování zprávy. Máme také upřímný zájem o podporu zapojení nevládních organizací ze zemí střední a východní Evropy. Doporučení se zaměřují na procesní nedostatky, aniž by ale snižovala význam Zprávy jako důležitého nástroje pro dialog o právního státu.

Co jsou klíčové slabiny procesu a tedy naše doporučení?

• Načasování procesu - příprava spadá do vánoc a uveřejnění zprávy zase doprostřed léta, takže zpráva zůstává mimo zájem médií, ale i těch, komu je hlavně určena - tedy politikům a političkám a vládám.
• Doporučení ve zprávě nemají závaznost a nevedou k vyšší odpovědnosti členských států - členské státy nejsou tlačeny k tomu, aby zajistily pokrok v naplňování doporučení zprávy z minulého roku.
• Doporučení jsou obecná, dávají prostor pro interpretaci - by bylo vhodné rozdělit je na operativnější úroveň a doplnit dobrou praxí a konkrétními kroky. To pomůže členským státům pochopit, co je třeba udělat, a jak to udělat.
• Chybí ukazatele a hodnotící tabulky pro měření posunu v oblasti klíčových opatření v jednotlivých oblastech právního státu. Tím se zajistí transparentní způsob sledování pokroku a zvýší odpovědnost členských států.
• Zprávě chybí politická váha - Evropská komise s příslušnými komisaři by se měla stát tváří Zprávy a aktivně propagovat její zjištění a doporučení.
• Zastoupení EK v členských státech by měla hrát silnější roli při zveřejnění a podpoře zjištění zprávy na národní úrovni.

V konečném důsledku je ale opravdové zlepšování stavu právního státu otázkou politické vůle na straně politiků a političek, vlády a státní správy a dalších veřejných institucí a aktérů. K tomu zpráva může poskytnout určité zrcadlo a vodítko - ale práce je na nás všech.

Doporučení ale směřují i organizacím, které se do procesu zapojují:

• Vytvářet komunitu přispěvatelů zapojených do přípravy zpráv a zároveň zajistit otevřenost a podporovat zapojení dalších organizací (místní) a skupin (etnické, náboženské, sexuální aj. menšiny), kterým kapacity a jiné překážky dosud ztěžují zapojení.
• Vytvářet partnerský přístup s Evropskou komisí a zároveň zajistit, aby legitimní kritika zůstala konstruktivní. Spolupracovat i s dalšími institucemi EU, vytvářet koalice s cílem posílit právní stát v Evropě.
• Posilovat uvedení zprávy na regionální úrovni, pořádat osvědčené formáty akcí a kampaní z jiných zemí či napříč zeměmi. Cílem je vyslat jasný signál, že právní stát je základním rámcem, který rozhodně podporujeme.
• Pravidelně využívat zprávu při své advokační činnosti a odkazovat se na ni a vyvíjet další iniciativy a jednat s vládami a politiky, aby doporučení realizovali.

V konečném důsledku je skutečné zlepšování stavu právního státu otázkou politické vůle na straně politiků a političek, vlády a státní správy a dalších veřejných institucí a aktérů. K tomu zpráva může poskytnout určité zrcadlo a vodítko - ale práce je na nás všech.

Celý policy paper a doporučení najdete zde: Doporučení nevládních organizací Evropské komisi ke Zprávě o právním státu.

Přečtěte si, co jsme spolu s dalšími organizacemi v EU vyslali Evropské komisi jako hodnocení prostředí pro občanskou společnost - Civic Space Watch za rok 2024. Za ČR zejména tato:

• Chybí politická podpora pro to, aby se institucionálně ukotvila účast občanů a zúčastněných stran do veřejného rozhodování.
• Veřejné financování stále neumožňuje víceleté financování, chybí konzistentní přístupy různých poskytovatovatelů dotací a zjednodušené nároky na spolufinancování a byrokratické požadavky.
• Konsolidace veřejných financí vedla k nepředvídaným důsledkům pro správu věcí veřejných, řešení potřeb zranitelných osob a pro prostředí pro fungování organizací občanské společnosti.

ZPRÁVA O PRÁVNÍM STÁTU

KAPITOLA O ČESKÉ REPUBLICE